La apropiación como concepto referido a las tecnologías de la información y comunicación fue trabajado inicialmente por investigadores franco-canadienses en los primeros estudios al respecto en las décadas de los setentas y de los ochentas; estos investigadores deseaban desarrollar una sociopolítica de los usos que resaltara la dimensión conflictiva de la apropiación de las tecnologías en el seno de las relaciones de producción y de reproducción de la economía capitalista.
Respecto de la apropiación, resulta interesante la reflexión que realiza Serge Proulx, sociólogo francés que estudia la apropiación social de las tecnologías de la información y la comunicación en las cambiantes sociedades contemporáneas. Comenta el autor que Internet fue americana (estadounidense, aclaro yo) desde su nacimiento, involucrada con las fuerzas armadas, universidades, y después, las fuerzas del mercado capitalista. Así, la red estuvo teñida desde el comienzo por el lenguaje anglo-americano, lo cual se nota en los protocolos de interconexión y en los programas de software. Pero con el paso del tiempo, su uso se esparció por el mundo y los modelos culturales en torno suyo son ahora más plurales y heterogéneos, distanciándose gradualmente de la cultura angloamericana de origen. Afirma Proulx que “la innovación técnica es un proceso de creación dinámica: los rasgos de los aparatos son continuamente modificados” (Proulx, 2007, página 3).
Otro autor, Michel de Certau, señala en sus trabajos cómo las prácticas de los usuarios marcan una diferencia con el programa que tratan de imponer la tecnocracia y las industrias culturales. Los usuarios son imprevisibles y, como tales, modifican y desvían los servicios que les son ofrecidos con otros usos que ellos prefieren. La noción de apropiación “permite describir el proceso de interiorización progresiva de competencias técnicas y cognitivas entre los individuos y los grupos que manejan cotidianamente estas tecnologías." (Cornelio Chaparro, 2009, página 4)
En una línea similar encontramos a Manuel Castell, quien señala la doble perspectiva de la apropiación tecnológica: lo que Internet nos hace a nosotros y lo que la gente le hace a Internet. Como leemos en el documento de Neuman de Sega: “Para los habitantes de la periferia del sistema, para los integrantes del mundo de vida popular, las TICs pueden constituirse en una máquina del tiempo: alterar los lugares y el devenir. Es una herramienta muy poderosa que navega intersticios del sistema que escapan al mundo de la producción y funciona en base a una destreza intrínseca del mundo popular: la apropiación.” (Neuman de Sega, 2008, página 8)
Proulx formula la hipótesis siguiente: un uso significativo de las utilidades de Internet puede llevar al usuario a participar plenamente en la sociedad global de hoy; los nuevos mecanismos que posibilitan hacerse ver y escuchar han hecho visibles a actores hasta hoy anónimos o desconocidos.
Coincidimos con Neuman de Sega en sostener que “para que se dé realmente la apropiación social es condición que el contacto con lo apropiable produzca un cambio, no sobre lo apropiable sino sobre las prácticas sociales asociadas con lo apropiable y luego un paso más allá: los que se apropian deben poder regular el resultado del cambio en las prácticas sociales.” (Neuman de Sega, 2008, página 12)
En 2004 Proulx escribió una obra llamada La révolution Internet en question, donde habla del modelo mental como la representación subjetiva que un usuario se hace del objeto técnico del que intenta apropiarse. Esa representación subjetiva está en función de lo que la persona sabe, sospecha, intuye respecto del objeto y su tecnología, de las posibilidades que supone puede brindarle y de la disposición que tiene frente a los artefactos, lo cual podría llamarse “cultura técnica”. Otro concepto al que se refiere Proulx es el de proceso de apropiación de Internet, que se define por tres condiciones: la accesibilidad, la comprensión del manejo de los artefactos y la producción de contenidos.-

Bibliografía citada

Castells, M., (2001). La Galaxia Internet. Editorial Areté Barcelona, 2001
Cornelio Chaparro, Jaime Enrique, "Uso y apropiación de las TIC en comunidades indígenas. Un estudio de caso: los matlatzincas", http://www.espm.br/ConhecaAESPM/Mestrado/Documents/COLOQUIO%20BXM/S2/jaime_cornelio_chaparro.pdf
Neüman de Sega, María Isabel, “La apropiación tecnológica como práctica de resistencia y negociación en la globalización”,
Proulx, Serge, “Cyberculture, Québec Identity and Globalization”, en “The handing down of cultura, smaller societies and globalization” http://www.grubstreetbooks.ca/handingdownofculture/Resources/05_Proulx.pdf; “Web participatif : vers un engagement citoyen de l’usager?”, http://www.voxinternet.org/IMG/_article_PDF/article_171.pdf
Estoy indignada. ¿Por dónde empezar a solucionar los graves problemas de educación en Argentina? Y no me refiero a darle una notebook a cada chico ni a recuperar horas de clase debido a los paros docentes. Voy a algo más básico y fundamental: la educación en valores, en buenas costumbres, en las pautas mínimas para vivir en armonía en la sociedad. En el lapso de una hora viví tres situaciones que me llevaron a esta reflexión. Paso a relatar:
Situación 1: Colectivo 132, desde la Facultad de Ciencias Económicas a Flores. Llenísimo. Sube señora embarazada y nadie le da el asiento. Una mujer sugiere: “Por favor, que alguien le ceda el lugar”. Silencio absoluto. “Alguien” podía ser el joven sentado el primer asiento, la señora que ocupaba el suyo y el del acompañante sentando allí a una nena de seis años, las señoras que estaban a continuación... No olvidemos los cartelitos que dicen que determinados asientos están reservados para embarazadas, personas mayores o discpacitados. Conclusión: la embarazada tuvo que correrse hasta pasada la mitad del colectivo, done finalmente le dieron el asiento.
Situación 2: Un anciano se cae al suelo cerca de la plaza de Flores y nadie lo ayuda a levantarse. Pasan no menos de seis personas a su lado y no se detienen a auxiliarlo. Termino de cruzar la calle y voy a ayudarlo. Allí descubro que no se podía parar solo porque tenía un corsé rígido por problemas de cintura. Una vez en pie, me ofrezco a acompañarlo hasta donde necesite, pero me agradece y sigue su camino. La gente seguía imperturbable.
Situación 3: En una calle que corta Rivadavia, un señor cuidacoches (también mayor), autorizado por el Gobierno de la Ciudad, se acerca a dos jóvenes que suben a una camioneta y deciden irse sin pagar la estadía (que no es una dádiva, sino que está reglamentada y todos los de la zona pagamos). Como el cuidacoches insiste, los jóvenes agarran una barreta de hierro y amenzan con golpearlo, además de insultarlo, empujarlo y demás. Se salen con la suya: se van sin pagar. ¿Lo peor? La gente pasaba como si tal cosa.
Todo eso me indignó. ¿En qué momento dejamos de ser personas educadas? Hace unos años se le cedía el asiento a embarazadas, a los ancianos... incluso a mujeres de cualquier edad y hasta a las monjas (nunca supe por qué). Se socorría a las personas que se caían en la calle. Jamás un joven hubiera levantado la mano a una persona mayor.
Las personas comen y tiran los envoltorios en la calle. Beben y arrojan las botellas por las ventanillas de los automóviles. Orinan en los vagones del tren (lo cual se percibe olfativamente). Llegan tarde a las reuniones (de trabajo, de amigos, de familia), sin importarles un bledo que los demás queden esperando. Cruzan los semáforos en rojo. Andan en moto por la vereda (si, en Flores).
Y no voy a socializar la culpa porque sea políticamente correcto. Digo “las personas hacen tal cosa” y no “hacemos”, porque tengo educación y acato las normas sociales.
Me pliego a cualquier propuesta que decida abogar por un retorno a las normas de convivencia... pero claro, todo el mundo está tan ocupado que ya no hay tiempo, ni ganas, de preservar la sociedad en que vivimos.-
@martagaba
"48 horas para el cambio" se propone brindar a los participantes del taller metodologías y herramientas para la incidencia y la acción colectiva basadas en la web 2.0 .
Durante el taller se presentarán distintos métodos no violentos para incidir en el ámbito público, respetuosos de las legislaciones locales, propositivos y generadores de sinergia entre distintos grupos.
Asimismo, se capacitará en el uso de nuevas tecnologías para la incidencia, de modo tal que los participantes cuenten con herramientas para implementar las estrategias de incidencia que diseñen durante el taller.
Durante la segunda jornada, los participantes implementarán las estrategias sobre las que hubieren trabajado.

Facilitadores:
Camila Alarcón
Rodrigo Diamanti
Marta Gaba

Estaremos implementando el taller los días 13 y 14 de septiembre de 2011 en Xela, Quetzaltenango (Guatemala).
Muchos compatriotas nos cortan la conversación antes de iniciarla: "No, nunca vi el programa de Tinelli", "Ni loco miro a Rial", "Jamás miré a Canosa ni a Casella ni los realities". OK. Yo sí.
Da la impresión que asomarse a dichos programas nos cuelga la chapa de incultos, sin educación, semisalvajes. Perfecto. Tengo título de grado, maestría, soy docente universitaria, estudié seis idiomas y así y todo, a veces miro estos programas... ¿cómo puede ser? ¿acaso los miro por los chimentos de la farándula, por el baile del caño, por las peleas entre personajes variopintos? No. Los miro porque los ve un altísimo porcentaje de argentinos y quiero entender por qué.
Los analistas hablan como si nuestro país fuera la suma de comportamientos estancos. Por aquí, el inexplicable voto multitudinario a Cristina. Por allá, la transmisión casi en cadena de los programas de Marcelo Tinelli. Por todas partes, las peleas entre vedetongas, el tuiteo interminable de políticos y funcionarios, la precarización de la educación pública, la inseguridad galopante, la inflación y los índices de precios dibujados por el INDEC, la oposición impresentable y una elección nacional que se definirá entre distintos colores del peronismo.
Todo esto es Argentina. La suma de todo. No existe el argentino arquetípico que creemos ser: culto, que asiste al Colón, toma café en el Tortoni, visita museos, compra libros todas las semanas y ve programas sobre política, cultura e historia. Los argentinos somos más variados: vamos a la Feria del Libro pero también vemos a Susana Gimenez y bailamos cumbia en los casamientos. Miramos los programas "del Multimedio", pero también Canal Encuentro.
Por todo esto, porque hago un picoteo cultural muy rioplatense, tuve ocasión de ver ayer el programa de Jorge Rial (era feriado) y pude conocer el caso Alfano desde el inicio. Y hoy el tema siguió en todos los medios. Nuestra impredecible forma de ser llevó a un programa de la farándula a Gabriela Cerrutti y a Victoria Donda, para hablar sobre un tema sensible a todos nosotros: el rol de nuestros artistas en la época de la dictadura militar.
Ayer, lunes 22 de agosto, Joge Rial hizo la mejor explicación que escuché sobre el papel de los militares en nuestra historia reciente y creo que fue más efectiva que diez programas de canales dedicados a cultura y educación. Rial tiene más de 883.000 seguidores en Twitter y su programa, "Intrusos en el espectáculo", tiene un alto índice de audiencia. Lo que quiero decir con esto es que las preferencias argentinas están en otro lugar del que muchos desearían y es allí donde, a veces, aparecen perlitas.
En tren de confesiones, no conozco a nadie que haya votado a Cristina, ni que mire "Intrusos", ni que alguna vez haya visto "Bailando por un sueño", que haya escuchado cantar a Zulma Lobato o que conozca a Guido Suller.
Treinta años atrás todos reconocían ver a Tato Bores, escuchar a Hector Larrea y Silvio Soldán, seguir a Los Campanelli y leer la revista Gente. Hoy, los argentinos viven una existencia dual, donde una es la fachada y otras es la que se constata en la realidad.
Alguien votó a Cristina. Alguien mira a Tinelli. Alguien es seguidor de Rial. Salvo que haya una conspiración internacional en contra de los argentinos que esté instalando una realidad en la que no nos reconocemos.-
Liderazgo XXI y Web Social

En el día de ayer, 16 de mayo, John Brennan (Consejero para la Lucha Antiterrorista) y Howard A. Schmidt (Coordinador de Ciberseguridad) junto a Hillary Clinton (Secretaria de Estado), Eric Holder ( Procurador General), Gary Locke (Secretario de Comercio), Janet Napolitano (Secretaria de Seguridad Intena) y Bill Lynn (Subsecretario de Defensa) anunciaron el lanzamiento del documento "Estrategia Internacional para el Ciberespacio".

Schmidt lo llamó "document histórico para las políticas del siglo XXI"; en él se explica qué representan los EEUU en el ciberespacio y como planean construir prosperidad, estimular la seguridad y salvaguardar la apertura en un mundo interconectado.

La estrategia muestra la vision del Presidente Obama acerca del futuro de Internet y establece una agenda de asociación con otras naciones y pueblos para concretar esa vision. Comienza reconociendo los éxitos que las tecnologías de red han acarreado, en gran medida gracias al espíritu de libertad e innovación que caracteriza a Internet.

Interesa aquí resaltar los funcionarios que participaron de la presentación y las areas de Gobierno que representan: no se trata de áreas blandas, sino de aquellas duras y vinculadas a la economía, la seguridad interior y exterior y la lucha contra el terrorismo. Esto nos da ya una idea de cuál es la vision del gobierno del norte respecto del rol de Intenet y el mundo virtual.


Ayer recibí un correo electrónico de una persona que me merece confianza porque es de la familia y la conozco bien. Esta persona me reenviaba un mail, que venía siendo fowardeado desde tiempos inmemoriales. Por lo general, no suelo leer los mails en los que debo bajar el cursor a través de sucesivos renvios, porque no leo cadenas y me molesta mucho que me reenvíen cosas sin borrar los remitentes anteriores.
Bien, la cuestión es que se trataba de una nena que supuestamente había sido robada. Varios temas surgen a partir de este tipo de mails (y los trataré a continuación), pero el caso concreto era de una niña (Regina George Muñoz) que se había extraviado en México en junio de 2006 y había sido encontrada dos día después. No obstante, desde ese día en que la niña desapareció, comenzó a circular una cadena interminable de correos electrónicos, con el subject: "Fw: ROBADA AYER. URGENTISIMO, X FAVOR AYÚDENNOS!!! reenvíalo rápidamente A cualquiera de nosotros nos puede ocurri r y las primeras horas son las más importantes , todos tenemos hijos sobrinos nietos hermanos etc."
Vayamos por partes:
a) Cuando reciban un mail de estas características, antes de copiarlo a todos sus contactos y darle "Enviar", tómense dos minutos para googlear (o en el motor de búsqueda de su preferenica) el nombre del menor extraviado. Puede ser que se trate de un caso falso (y tal vez les surja que es un hoax) o de un caso verdadero, ya resuelto.
b) También pueden entrar en el sitio de Missing Children (http://www.missingchildren.org.ar) y cerciorarse allí. Si de verdad quieren hacer una buena acción, háganla bien: busquen si el niño ya fue encontrado, y en ese caso, respondan a todos "Este caso ya fue resuelto", de lo contrario la cadena continuará indefinidamente.
c) Missing Children no promueve las cadenas de mails, porque pueden ser falsos, hoaxes o utilizados para dirimir conflictos judiciales.
d) De los 4500 chicos que se han recuperado, ninguno fue por una foto que haya circulado por cadenas de mails.
e) Las cadenas de este tipo pueden poner en serios aprietos a los mayores que están legítimamente a cargo de los menores, porque si continúa circulando que el niño ha sido robado, cualquiera puede suponer que quien se encuentra con el menor es un apropiador.
f) Piensen dos veces antes de reenviar cuanto correo les llega si no lo hacen por pensamiento mágico, superstición o vaya a saber por qué.
g) En mi caso, establecí una categoría en mi bandeja de entrada llamada "Cadenas", y allí van a parar todos los mails que me envían determinadas personas que ya determiné de antemano: son amigos, conocidos, familiares, que me envían no menos de seis, ocho, diez mails diarios con power points, musiquitas, cadenas de oración, chistes, etc... Al final del día, si tengo tiempo, los reviso, porque tal vez entre tanta hojarasca, me envían algo personal y no una nueva cadena.
Ya sé que esto me va a granjear muchas antipatías, pero (aunque muchos no lo crean) existen ciertas normas de convivencia en la web y el reenvío automático de infinitos mails violan las normas de etiqueta de la comunidad virtual.
@martagaba
¿Estar o no estar?

Los nuevos líderes, los líderes del futuro, los líderes actuales que no desean utilizar viejas formas de comunicarse en escenarios a estrenar, necesitan conocer las nuevas formas de conversar. Estos líderes no deberían redactar discursos para leer desde un escenario sino que sería bueno que aprendan el arte de la conversación. Y actualmente, la conversación transcurre en la red.
No se trata solamente de tener un sitio web; es algo muy estático. Tampoco de tener un blog: ¿cuántas personas lo leen? Facebook: ¿es necesario estar allí? ¿es bueno tener miles de amigos a quienes ni siquiera conocemos y con los cuales no intercambiamos ni un comentario? Y Twitter: ¿a quienes debo seguir? ¿a todo el mundo? ¿a los que me siguen? ¿qué se debe twittear?
El mundo que se plantea partir del advenimiento de Internet obliga a repensar conceptos que parecían cristalizados. La simbología, los colores, la forma de expresarse, los modos de vincularse ya no son lo que eran. Los íconos gestuales ahorran palabras y aparecen en todas las conversaciones… y el léxico que surge en los comentarios de Facebook, en los twitts, en los chats, nos urgen a aprender un lenguaje global, un esperanto impensado: nos sorprendemos escribiendo LOL, poniendo hashtags, introduciendo arrobas delante de los nombres, etiquetando personas (no siempre de la forma correcta)…
Y todo queda en la web. Lo que nos gusta y lo que no. Es una especie de Gran Hermano, que todo lo ve pero también que nada olvida. Entonces hay cosas adicionales que aprender para tratar de resistir un archivo de la mejor manera posible.
¿Se es popular por tener cuatro mil amigos en Facebook y tres mil quinientos en Twitter? ¿Se convierte alguien en autoridad en una materia porque cada día agrega veinte conocidos a su lista? ¿Cómo se mide la influencia en la web? ¿Cómo puede alguien volverse influyente? ¿A quienes debo seguir y a quienes agregar cómo amigos? Muchísimas preguntas que no siempre son planteadas antes de abrir una cuenta en Facebook o en Twitter. Es mejor no estar en los social media a tener un perfil vacío, sin fotografía y donde se nota que hace meses que la persona en cuestión no se loguea.
La noticia es que existen formas de medir la influencia en las redes sociales. Y que cada uno de nosotros, por el solo hecho de tener cuenta en Twitter y en Facebook, somos analizados a diario para conocer nuestra autoridad en distintas materias. Cuando alguien me dice: “Tengo cinco mil amigos en mis tres cuentas de Facebook”, sencillamente reviso su score y veo si eso le sirve de algo. Del mismo modo, cuando alguien me dice que es un gran lobista, analizo su nivel de influencia. Es cierto, estos sistemas todavía tienen sus fallos (esta web 2.0 todavía no aprende, pero ya está cerca la web semántica) pero nos permiten tener un vistazo general de la persona que está tratando de “vendernos” su influencia.
Es por eso que no podemos siquiera pensar en liderazgos que dejen de lado el conocimiento y utilización de estas herramientas. Las campañas electorales de estos tiempos tienen lugar en los teléfonos celulares, las netbooks y las tablets, en el transporte público, en la cocina de una casa, en el patio de una facultad, en la cabina de un camión, en todos los dispositivos móviles que se nos ocurran y se suceden las veinticuatro horas. Y quien domine el arte de esta conversación social tendrá más interlocutores dispuestos a escuchar y responder.-

No tenemos mucho tiempo para desarrollar una charla sobre liderazgo. Mucho menos para pensar en un taller. Pero tal vez lo que podemos hacer es visualizar los eslabones de una cadena, o los nodos que constituyen la red de un lider.

Hace tiempo que vengo buscando imágenes y metáforas que me aproximen a la idea que tengo del lider de nuestros tiempos. Estuve trabajando el concepto de facilitador, de la persona que ayuda a que los otros descubran lo que ya saben y los guía para que logren resultados por sí solos. La idea de la persona que acompaña el crecimiento.

Este es un concepto que require de humildad intelectual, de una alejamiento de lo que llamo “soberbia académica”. El facilitador se hace a un lado, escucha, comprende, rescata los conceptos valiosos y ayuda a que se ensamblen en un todo más grande. Supone que las otras personas tienen algo que decir y que merece ser escuchado. Es un concepto muy diferente de aquel de profesor, instructor, maestro. No se les marca el rumbo a las personas: se las orienta, se las ayuda a emprender el camino, se las acompaña durante el trayecto. Dice Peter Senge que la visión tradicional del liderazgo se basa en supuestos sobre la impotencia de la gente, su falta de visión personal y su ineptitud para dominar las fuerzas del cambio, deficiencias que sólo algunos grandes líderes pueden remediar.

¿Por qué estoy contando todo esto? ¿Por qué no hablar, directamente, de los distintos conceptos de liderazgo, de técnicas de persuasion, de mercadeo politico tradicional, de captación de seguidores? Sencillamente porque todas esas cosas pueden encontrarlas en libros muy completos, en manuales, en seminarios y cursos con famosos especialistas en campañas para candidatos exitosos.


Aquí no queremos construir candidatos exitosos. Aquí buscamos promover líderes.

Lider es la persona con autoridad. El poder no tiene nada que ver con esto. Muchísimas personas han sido líderes y no han tenido poder, pero sí autoridad: la madre Teresa, Mahatma Gandhi, Martin Luther King, el mismísimo Jesucristo como personaje historic. Ellos han tenido autoridad y las personas los han seguido, sin tener una pizca de poder formal. Ese es el liderazgo al que debemos mirar. El liderazgo transformador, que básicamente, es un liderazgo de servicio.

Si estuviéramos en un taller y esta fuera la primera jornada, este sería el momento de comenzar a explorar quién es cada uno de ustedes. Nos entregaríamos nuestras tarjetas, nos presentaríamos. Tal vez, estaríamos presentando por última vez a la persona que creemos ser. Posiblemente, un par de días más tarde, comenzaríamos a presentarnos de otra manera.

La tarjeta de presentación es nuestra identidad plasmada en papel. “Este/a soy yo”, dice ese rectángulo acartonado. Aquí resumo mi vida, señalo mi pertenencia y me etiqueto para que puedan individualizarme entre los millones de habitantes del planeta. Esta tarjeta es un mapa de nuestra personalidad, la que deseamos que sea elegida por los demás para conducirlos… La tarjeta de presentación sería nuestra guía en un primer día de taller.

Allí está todo: quién soy, con qué grupo u organización me referencio, qué es lo que sé hacer, cómo me comunico, qué comunico. Los puntos básicos sobre los que debemos trabajar para construir liderazgo.

Tal vez sería conveniente visitar los dominios de la inteligencia emocional: la conciencia de uno mismo, la autogestión, la conciencia social y la gestión de las relaciones, áreas que aportan un conjunto esencial de habilidades al liderazgo. que la autoconciencia posibilita la empatía y la gestión de uno mismo y que la adecuada combinación de estas dos últimas permite la gestión eficaz de las relaciones. La conciencia de uno mismo es el fundamento esencial del liderazgo emocionalmente inteligente. Si no reconocemos nuestras propias emociones, difícilmente podremos gestionarlas y comprenderlas en los demás.

Ya en un segundo día, nos abocaríamos al nuevo escenario donde actúan los líderes de nuestros días. A los cambios de paradigmas. ¿Por qué, sobre todo en Latinoamérica, las personas mantenemos una imaginario donde el líder es el caudillo, el prohombre, el héroe que rescatará a los ciudadanos de todas las tragedias? ¿Por qué seguimos pensando en los líderes con la vision del siglo XIX?


Los líderes actuales viven en un mundo interconectado, de comunicaciones veloces que saltan las estructuras tradicionales del discurso. En este escenario, los líderes tienes que aprender el arte de la conversación social, no el arte del discurso.

Y el arte de la conversación social no nos remonta a las tertulias dieciochescas, sino a la habilidad de manejar e insertarse en las comunicaciones basadas en las TIC y elmodo de insertarse, no ya en la vidriera de la web 2.0, sino de la era 3.0, la era de la web semántica. Este Nuevo liderazgo deberá aprender a ocmunicarse en un mundo veloz, multicultural, descentrallizado en cuanto a generación de opinion, desagregado en cuanto a audiencia, con segmentos claramente identificables. Un blogger es capaz de generar opinión y amplificarla sin que las estructuras de poder puedan detenerlo. Vean, sino, lo que sucedió en Egipto con el Movimiento 6 de Abril. Los partidos deben entenderlo y utilizar esa novedad de la sociedad digital asumiéndola lo antes posible.

En un tercer días de taller, habiendo definido quiénes somos, qué comunicamos y cómo lo comunicamos, pasaríamos dotar de herramientas a este lider que se mueve en nuevos escenarios.

Y aquí entra el branding político, que permite posicionar la filosofía del partido y de los nuevos líderes a partir de lo que las personas desean recibir. Es el momento de pensar en la construcción de una narrativa propia, vinculada a los temas a los que desean estar asociados. De imaginar la simbología y la imagen. De definir a qué segmentos de la población desean llegar con su mensaje. De analizar los canales de comunicación. De construir los espacios de organización y movilización.

(Charla brindada por Marta Gaba ante la Red de Jóvenes de Latinoamérica y el Caribe, el 6 de abril de 2011 en Buenos Aires).

Todos los días reviso infinitos boletines electrónicos buscando nuevas aplicaciones y desarrollos que me ayuden a simplificar mi trabajo y optimizar resultados. También trato de buscar la manera de leer el material virtual desde la computadora, para no tener que imprimir. Trato de no imprimir, porque me duele en el alma pensar en lo que estamos haciendo con el medio ambiente y una hojita más en la impresora es una hojita menos en un bosque.
Así, descubrí dos aplicaciones que ya son para mí de uso diario: Diigo y Foxit.
Diigo (http://www.diigo.com) puede utilizarse como una extensión del navegador (yo la uso en Chrome) que sirve para guardar bookmarks y (lo más importante para mí) permite resaltar texto de la página web en la que estemos navegando, además de poder colocar "notitas autoadhesivas" si deseamos colocar algún comentario en la página. También podemos compartirla con otros usuarios. De este modo, ya no necesito imprimir para leer, subrayar y hacer comentarios: lo hago desde la compu!
Foxit Reader (http://www.foxitsoftware.com/pdf/reader/) es un programa para leer pdf, con el que podemos subrayar, pegar notas, escribir comentarios y demás. Otra solución que evita que imprima los pdf cuando quiero subrayarlos y anotar en ellos.
Es cuestión de acostumbrarse. De formar hábitos. Cada vez llevo menos cosas conmigo: en la netbook viaja todo mi material y no necesito estar llevando papeles por todas partes. Ya hablaremos de la utilidad de tener cosas "en la nube" y de aprovechar todo lo que se encuentra en la web para no estar instalando cosas todo el tiempo. Pero hoy, sentí la necesidad de contarles lo útiles que resultan para mí Diigo y Foxit.


En el blog El Derecho Informático, se informa que el 28 de enero de 2011 la Corte Suprema de Chile emitió sentencia ordenando dar de baja imagenes de menores que fuerono publicadas por un grupo de Facebook. Dichos menores habían sido retratados mientras se producían saqueos luego del terremoto que afectara a Chile. El blog informa que el fallo se publica gracias a la colaboración de Diana Parra Silva (@dianaparrasilva)

Texto completo del fallo:

Santiago, veintiocho de enero de dos mil once.

Vistos: Se reproduce la sentencia en alzada, con excepción de sus motivos segundo a sexto, que se eliminan. Y se tiene en su lugar presente:

Primero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de evidente carácter cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Segundo: Que en la especie ha acudido a sede jurisdiccional por la presente vía doña Noelia Antonieta Araneda Velásquez, por los menores Nicolás Alexis Albornoz Araneda y Martín Vicente Moreno Jorquera, de 14 y 13 años, respectivamente, y en contra de doña Claudia Andrea Garrido Roca, quien procedió a agregar una página de facebook denominada ?Castigo para todas esas personas que robaron en el Bigger de Yungay?, una fotografía en la cual aparecen los menores mencionados ubicados en un lugar correspondiente a la salida del referido Supermercado con un carro lleno de mercadería, lo que motivó que se les atribuyera participación en los saqueos ocurridos post terremoto y dio origen a una serie de comentarios injuriosos y amenazantes en contra de los menores, lo que conculca las garantías constitucionales a que se refieren los números 1 y 4 del artículo 19 de la Constitución Política de la República. A fs. 11 deduce igual acción en contra de Maritza Odette Jara y de María Teresa Cuevas, en calidad de co-administradoras del mismo sitio, siendo las que permitieron subir la fotografía. A fs. 50 recurre en iguales términos en contra de Emilio José Castro Baeza, Víctor Adolfo Tapia Villa, Rodrigo Córdova Flores, Luis Silva Mieres, Elías Ulloa Vega y Fernando Cofré Monsalve, quienes han expresado en el grupo del portal dichos que afectan las garantías constitucionales de sus representados. A fs. 68 dirige la acción en contra de Oscar Enrique Monroy Cid y Emilio José Castro Baeza, quienes a través de sus comentarios, además, han proferido amenazas en contra de los menores.

Tercero: Que, a su vez, los recurridos al informar el recurso argumentaron ?en síntesis- que son miembros con más de mil personas más de la página web en que se exhibe la fotografía cuestionada. La recurrida Garrido Roca agrega que tomó la foto en un lugar público y su contexto es grupal y que la subió al sitio sólo para informar la conmoción que sufría Yungay, lo que es compartido por los demás recurridos en sus respectivos informes, estimando que no han conculcado las garantías constitucionales de los menores a favor de quienes se deduce la acción.

Cuarto: Que a fin de resolver el recurso se debe tener presente que el artículo 40 de la Convención sobre Derechos del Niño y Adolescente, suscrita por nuestro país en el año 1990 establece :? 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover la reintegración del niño y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad. 2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarán, en particular: a) Que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningún niño de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se cometieron; b) Que a todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente: i) Que se lo presumirá inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; ii) Que será informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra él y que dispondrá de asistencia jurídica u otra asistencia apropiada en la preparación y presentación de su defensa; iii) Que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de un asesor jurídico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere contrario al interés superior del niño, teniendo en cuenta en particular su edad o situación y a sus padres o representantes legales; iv) Que no será obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podrá interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participación y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad; v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisión y toda medida impuesta a consecuencia de ella, serán sometidas a una autoridad u órgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley; vi) Que el niño contará con la asistencia gratuita de un intérprete si no comprende o no habla el idioma utilizado; vii) Que se respetará plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento.? A su vez, el artículo 2° del estatuto contenido en la Ley N° 20. 084, que establece un sistema de responsabilidad penal de los adolescentes por infracciones a la ley penal dispone que: ?En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deberá tener en consideración el interés superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos?. Y agrega en su inciso segundo: ?En la aplicación de la presente ley, las autoridades tendrán en consideración todos los derechos y garantías que les son reconocidos en la Constitución, en las leyes, en la Convención sobre los Derechos del Niño y en los demás instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.

Quinto: Que la finalidad de tales normas no es otra que proteger la integridad física y psicológica de los menores, aún cuando estos se encuentren en situaciones en que se les atribuya alguna conducta que constituya infracción penal, hasta que su responsabilidad sea establecida por Tribunal competente.

Sexto: Que, en la especie, los recurridos no han negado el haber realizado la conducta que se les reprocha, aduciendo sólo que su conducta fue motivada por el afán de informar a la comunidad lo ocurrido en Yungay.

Séptimo: Que del mérito de los antecedentes allegados al recurso aparece que el actuar de los recurridos motivó que, a los menores a favor de quienes se recurre, se les atribuyera participación en los saqueos del supermercado Bigger de Yungay y se efectuaran, a través de la página de Internet señalada, una serie de comentarios y agresiones hacia ellos, siendo algunos de carácter amenazante e injurioso, tal como sostiene la recurrente, situación que además de ser advertida por los recurridos, fue fomentada por éstos a través de sus propios comentarios en la red.

Octavo: Que el actuar de los recurridos en los términos que se ha expresado, resulta ilegal y arbitrario, pues por un lado atenta en contra de las normas legales citadas y por otro aparece como apartado de la razón el aceptar, compartir y no impedir, pudiendo hacerlo, el escrutinio público al cual fueron sometidos los menores, lo que ha afectado las garantías constitucionales que los números 1° y 4° del artículo 19 de la Constitución Política de la República les aseguran. Por estas consideraciones y de conformidad además con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de esta Corte sobre Tramitación del Recurso de Protección, se revoca la sentencia apelada de veintitrés de noviembre de dos mil diez, escrita a fs. 208 vta., y se acoge el recurso de protección deducido a fs. 14, sólo en cuanto se ordena a los recurridos eliminar la fotografía en que aparecen los menores por los que se deduce la presente acción, de la sección de fotografías del grupo de faceboock "Castigo para todas esas personas que robaron el Bigger en Yungay",

agregada con fecha 6 de marzo de 2010 y eliminar los comentarios referidos a ella.

Regístrese y devuélvase, con sus agregados.

Redacción a cargo de la Ministro señora Araneda.

Rol N° 9301-2010. Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema, Integrada por los Ministros Sr. Héctor Carreño, Sr. Pedro Pierry, Sra. Sonia Araneda, Sr. Carlos Künsemüller y el Abogado Integrante Sr. Jorge Lagos.

No firma, no obstante haber estado en la vista de la causa y acuerdo del fallo el Ministro señor Künsemüller por estar con permiso.

Santiago, 28 de enero de 2011.

Autorizada por la Ministro de Fe de esta Excma. Corte Suprema.

En Santiago, a veintiocho de enero de dos mil once, notifiqué en Secretaría por el Estado Diario la resolución precedente.

Link a la fuente: Fallo contra grupo de Facebook - Corte Suprema de Chile

La administración pública es el canal donde se patentiza la política. Es aquí donde el poder político se vincula con el ciudadano y se exhiben las políticas públicas. Ahora bien, ¿cómo se vincula, en concreto, la administración pública con el ciudadano? ¿cuáles son los canales?

Existen programas en los que se busca vincular al ciudadano con los organismos del Estado; tal es el caso del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano (Decreto 229/2000). La Carta es “un documento público firmado por el organismo adherente, en el que la entidad explicita ante los ciudadanos su misión y objetivos, los derechos y obligaciones de los usuarios o beneficiarios con relación a los servicios que presta el organismo, la forma de acceder a ellos y la calidad esperable de los mismos. También incorpora los compromisos de mejora a implementar en el futuro, especificando plazos de ejecución, estándares de calidad para el sistema de información y comunicación y los mecanismos de participación ciudadana.”

Estos programas (que en su parte dinámica son un set de herramientas de relevamiento de información y participación muy acotada del ciudadano), para que sean útiles y eficientes, deben ser modernizados y puestos al día al ritmo del avance de las nuevas tecnologías. También deben ser adaptados a las realidades de las distintas regiones y provincias, que presentan características diferentes por razones geográficas y culturales.

Para optimizar los canales de vinculación entre el Estado y el ciudadano (que sirven para relevar necesidades y satisfacerlas, escuchando al receptor de los servicios), es necesario focalizar en tres puntos principales: servicio público, servidores públicos y participación del ciudadano.
1. Respecto del servicio público que se brinda, se debe trabajar en:
1.1. Relevamiento del estado de situación
1.2. Diagnóstico
1.3. Propuesta de optimización
2. Respecto de los empleados y funcionarios que brindan el servicio público (los servidores públicos), es necesario focalizar en:
2.1. Sensibilización
2.2. Facilitación
2.3. Capacitación
3. Respecto de la participación del ciudadano, es fundamental considerar que el mismo no es un ente abstracto y que distintos ciudadanos suponen distintas modalidades de participación. No todos desean participar y si lo hacen, es en diferentes grados e involucramientos. Es necesario tener en cuenta este punto para establecer una comunicación efectiva y enfocar los esfuerzos de manera óptima.-

1. Fundación Poder Ciudadano, capítulo argentino de Transparencia Internacional.
2. Entre asistentes a la audiencia y expositores, concurrieron entre 400 y 450 personas.
3. Avellaneda es un municipio perteneciente a la región metropolitana de la provincia de Buenos Aires, Argentina.
4. Participación de Héctor Poggiese en el Seminario-Taller "La participación popular en la gestión de proyectos: consultas comunitarias en el área del transporte público", Bernal, Buenos Aires, 12 de julio de 2000.
5. Ley 6, artículo 1.
6. FARN, "Audiencias Publicas en los Municipios Patagónicos", Banco Mundial Donación IDF Nª 27547, pagina 3. Documento obtenido vía Internet de la pagina web www. farn-sustentar.org.
7. "Audiencias Publicas", documento obtenido vía Internet de la página web www.dialogos.com.co.
8. Michel Foucault, "Las palabras y las cosas. Una arqueología de la ciencia humana." Siglo XXI Editores. México, 1998, página 5.
9. Nuria Cunill Grau, "Repensando lo público a través de la sociedad. Nuevas formas de gerenciamiento público y representación social", CLAD, Nueva Sociedad, Venezuela, 1997.página 110.
10. Cunill Grau, op.cit., página 110.
11. Cunill Grau, op.cit., página 111, 112.
12. Dice el artículo 2 de la ley 6 de Audiencias Públicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: "Las opiniones recogidas durante la Audiencia Pública son de carácter consultivo y no vinculante. Luego de finalizada la Audiencia, la autoridad responsable de la decisión debe explicitar, en los fundamentos del acto administrativo o normativo que sancione, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y, en su caso, las razones por las cuales las desestima." El subrayado es nuestro.
13. Ley 6 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
14. Agustín Gordillo, Capítulo VIII, "El procedimiento de audiencia pública"
15. Cunill Grau, op. iit, página 116.
16. Cunill Grau, op.cit., página 72.
17. Ley 6, artículo 1.
18. Cunill Grau, op.cit, página 76.
19. Cunill Grau, op.cit., página 115.
20. Cunill Grau, op.cit, página 97.
21. Fernando Escalante Gonzalbo, "Ciudadanos imaginarios", El Colegio de México, Centro de Estudios Sociológicos, México, 1992, página 35.
22. Dumont, Louis, citado por Escalante Gonzalbo, op. cit. página 38.
23. Escalanate Gonzalbo, op. cit., página 39.
24. Seguimos en este punto a Fernando Escalante Gonzalbo, op. cit.
25. Fernando Escalante Gonzalbo, op. cit. página 33.
26. Cuando decimos sociedad civil organizada nos referimos a la organización formal e informal; organizada en el sentido de reunida en torno a intereses comunes, sin apelar a formalidades de inscripción en registros o autorización para funcionar.
27. Participación de primer grado es la que se ejerce a través del sistema electoral. Participación de segundo grado es la que tiene lugar vis a vis las autoridades convocantes, a través de la formulación de propuestas y opiniones. Participación de tercer grado implica ejercer control de actividades y señalamiento de fallas con el expreso reconocimiento de las autoridades convocantes.
28. Conforme Canto Chac, Manuel, "La discusión sobre la participación de las organizaciones civiles en las políticas públicas", página 18, en "De lo Cívico a lo público. Una discusión de las organizaciones civiles", Red Mexicana de Investigadores sobre Organizaciones Civiles. Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A.C., México, 1998.
29. Transparencia Internacional para Latinoamérica y el Caribe.
30. Informe de la Primera Audiencia Pública, 23 de octubre de 1998, Proceso de Licitación Pública Construcción Línea H de Subterráneos, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Fundación Poder Ciudadano, Capítulo Argentino de Transparencia Internacional.
31. Tomaremos como base para el relato el paper "Managing conflict through citizen's participation: the case of the La Serna Bridge Project in Argentina", Christian Gruenberg, Sandra Cesilini, Gerhard Menckhoff.
32. El municipio de Avellaneda está situado en la zona metropolitana de la provincia de Buenos Aires, Argentina.
33. LS5 Radio Rivadavia, programa "El gallo loco", lunes a viernes de 5:00 a 6:00 am; LS4 Radio Continental, programa "La venganza será terrible", lunes a viernes 00:00 a 2:00 am; LS6 Radio Buenos Aires, programa "La danza de la Fortuna"; LS10 Radio Del Plata; LS11 Radio Provincia.
34. Fue difundido un spot publicitario de 29 segundos rotativo; también se difundió información en AM El Sol de Lanús, de 8:00 a 12:00; en FM Wilde, de 8:00 a 22:00; en FM Sarandí, de 8:00 a 22:00; en FM Comunitaria, de 8:00 a 22:00; en FM La voz de la Calle, de 8:00 a 22:0; en FM Quinquela, de 8:00 a 22:00; en FM Carat, de 8:00 a 22:00; y en FM Montecarlo, de 8:00 a 22:00.
35. Diario Popular, suplemento "El Sureño", los días 25/2/99; 13/2/99; 12/2/99 y 8/2/99; La Ciudad, los días 25/2/99; 19/2/99, 12/2/99 y 8/2/99; La Calle, 25/2/99; 19/2/99, 12/2/99; El Sol, 29/2/99, 19/2/99.
36. Nuevamente la racionalidad discursiva.
37. Ejemplo de la racionalidad jurídica.
El monitoreo externo de las Audiencias Públicas

1. Monitoreo por organismos externos

A través de la convocatoria a participar en audiencias públicas, se invita a los ciudadanos y sociedad civil organizada(26) a emitir su opinión acerca de determinadas cuestiones administrativas o legislativas. Podríamos llamar a ésta una participación de segundo grado. Pero si además las autoridades invitan a una OSC a realizar el monitoreo del proceso de audiencias públicas para asegurar la transparencia del mismo, tenemos un tipo diferente de participación de la sociedad civil: no sólo participa en el proceso de toma de decisiones sino que también fiscaliza, a través de una de sus organizaciones, el procedimiento de manera institucionalizada pero sin formar parte de la estructura estatal. En este caso, estaríamos ante una participación de tercer grado(27).
El carácter en el que participarían las OSC que realizan el monitoreo sería como consultoras; esta alternativa tiene que ver con la capacidad de los asesores para proporcionar apoyos técnicos efectivos y está profundamente relacionado con la profesionalización de la organización(28) y el que predicamento de que gocen en la sociedad.

2. El monitoreo de Poder Ciudadano - Transparencia Internacional

Poder Ciudadano es una fundación con sede en Buenos Aires, Argentina, dedicada a la promoción de la participación ciudadana conciente y responsable. A su vez, es sede de Transparencia Internacional (TI-LAC(29)), organización no gubernamental que actúa en más de sesenta países en los que se dedica a reducir la corrupción en los negocios internacionales. Transparencia Internacional fue fundada en el año 1993 en Alemania por Peter Eigen, director del Banco Mundial encargado del Area de Desarrollo de Proyectos en Africa, quien en el desarrollo de sus tareas comprobó que gran parte de los fondos de la entidad destinados a ayuda social terminaban enriqueciendo el patrimonio de muchos funcionarios de los gobiernos africanos. Partiendo de esa experiencia, decidió crear Transparencia Internacional para implementar herramientas de control de la corrupción y fomentar la transparencia en la administración de los recursos públicos.
El objetivo principal que desea alcanzar Transparencia Internacional a través de la ejecución del Programa Contrataciones Transparentes es implementar el sistema de monitoreo de audiencias públicas, "creando un espacio abierto, público y transparente, donde puedan participar todos los sectores de la sociedad civil que se interesen en los distintos aspectos de un proceso" (30) que interese a los ciudadanos, reemplazando los métodos tradicionalmente aplicados por los Estados, que en general, definen procesos en ámbitos ajenos a la participación y al consenso. A través de este tipo de monitoreo esta ONG evalúa el grado de cumplimiento de los diversos requisitos que deben respetarse a lo largo de las etapas de las audiencias, denunciando las anomalías que se detectaren.
Una vez generado un escenario que asegure la transparencia, Transparencia Internacional aporta un equipo de técnicos nacionales y extranjeros que brindan su opinión calificada e imparcial acerca de aspectos específicos de la convocatoria, con la intención de sumar aportes que optimicen la ejecución del emprendimiento.
El objetivo perseguido con la realización de estas audiencias es generar las condiciones de transparencia para llevar a cabo procesos que permitan: a) resultados que surjan del consenso público; b) perfeccionar la razonabilidad del proceso de toma de decisiones; c) armonizar los intereses económicos con los objetivos sociales de los emprendimientos; d) comprometer a los funcionarios a tomar en cuenta todo lo que se aporte en las reuniones; e) aceptar los puntos de vista que les parezcan importantes y modificar los pliegos; f) explicar las razones cuando no se compartan las objeciones planteadas; g) que los funcionarios asuman su responsabilidad en forma pública y antes de que ocurran los hechos; h) generar confianza y reglas de juego claras entre la sociedad, el gobierno y las empresas.
Las funciones que cumple la ONG en este escenario son las siguientes:
• Monitorear que la audiencia pública en sus tres etapas cumpla con las normas que la regulan y el organismo convocante respete los procedimientos establecidos por la ley y lo acordado en el convenio firmado por ambas partes.
• Aportar un equipo de observadores con la finalidad de garantizar un informe de campo sobre el desarrollo de la audiencia pública, que ordene y articule lo más significativo de cada una de las exposiciones.
a ONG no emite opinión institucional sobre el contenido de lo que cada orador manifieste en las audiencias públicas. Asimismo, los informes presentados por los observadores y los expertos convocados contienen las opiniones personales de quienes las suscriben, sin que las mismas impliquen una postura institucional.
El monitoreo de Transparencia Internacional consiste en una actividad multietápica, abarcando el período ex ante, durante y ex post de la audiencia pública.

Etapa previa a la audiencia pública
• Efectuar un seguimiento de las instancias que llevan a la participación de los interesados en la etapa previa de la audiencia;
• Registro de participantes con constancia de inscripción;
• Evaluación del cumplimiento de los plazos de publicidad de la convocatoria;
• Controlar el cumplimiento de las reglas generales de la audiencia pública;
• Controlar la publicidad del orden del día;
• Controlar las condiciones generales del lugar de celebración de la audiencia pública;
• Evaluar la factibilidad de tener libre acceso al expedienté durante todo el proceso hasta la finalización de las audiencias públicas.

Durante la audiencia pública
• Ejecución de un mecanismo de encuestas para evaluar la participación de los concurrentes.

Etapa posterior a la audiencia pública
• Evaluación final de la audiencia pública
• cantidad de inscriptos
• presencia de autoridades durante las audiencias
• actitud de los organizadores
• actitud de los participantes
• cumplimiento del orden del día
• transparencia del proceso

Concluido el proceso de audiencias públicas, la siguiente etapa a la que invita Transparencia Internacional es la firma de un Pacto de Integridad entre el Estado y las empresas, en caso de que se trate de un proceso que incluya al sector empresarial privado. Este Pacto apunta a generar un contexto de transparencia en la relación entre los proveedores y el Estado, para evitar el pago de sumas indebidas. Un Pacto de Integridad en el marco de las contrataciones del sector público es un acuerdo formal entre el sector público y las empresas que desean participar en una relación de proveedores o contratista con el Estado, donde todos los actores del proceso se comprometen a cumplir con la ley. El acuerdo consiste en implementar un mecanismo práctico de control mutuo y recíproco entre la administración y los oferentes en el proceso de contratación.


Punto 4. Los casos de estudio

1. Los casos de estudio

Los dos casos que serán presentados a continuación han sido desarrollados sin marco normativo expreso, dado que las audiencias públicas no se encuentran previstas en la Ley Orgánica de Municipalidades de la provincia de Buenos Aires. Sin embargo, las mismas no se hallan prohibidas y el artículo 211 de la constitución provincial establece que "la ley de las municipalidades deberá contemplar la posibilidad de que los municipios accedan a los institutos de democracia semidirecta". Con este antecedente en cuenta, las audiencias públicas que se celebraron en el municipio de Avellaneda se realizaron tomando como marco legislativo de referencia la ley 6 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.


2. Caso De la Serna(31)

En el origen del proyecto Puente De la Serna, localizado en el municipio de Avellaneda(32) y financiado por el Banco Mundial, se encontraba un conflicto suscitado por la construcción de un puente entre dos vecindarios. De cara a este conflicto, el Banco Mundial propuso llevar adelante una audiencia pública referida al proyecto, para facilitar la participación ciudadana y crear un entorno más cooperativo en la resolución del conflicto. Al avanzar sobre el proceso que se desarrolló en esa ocasión, se revela cómo las audiencias públicas pueden contribuir para la resolución de conflictos sociales y la mejora en proyectos de desarrollo.


2.1. Escenario y actores

A comienzos del año mil novecientos noventa y nueve, el proyecto para construir el puente De la Serna generó un fuerte conflicto entre dos vecindarios del municipio. Por un lado, los habitantes de Villa Modelo, una barriada de bajos ingresos, reclamaba la construcción del puente, que había sido prometido por las autoridades municipales con o sin financiamiento del Banco Mundial. Para ellos, los beneficios de la construcción del puente eran considerables, en particular por la mayor accesibilidad que ganaría su vecindario hacia la ciudad de Buenos Aires. Por el otro lado, los residentes del barrio Parque De la Serna, pequeño, bien organizado, informado y con mejores ingresos, se oponían al proyecto. De acuerdo con ellos, el nuevo puente tendría impactos negativos sobre el vecindario, aumentando el tránsito y ruido, además de la destrucción de numerosos árboles.
De la descripción de los dos grupos en conflicto, surgen de inmediato una serie de asimetrías que podrían tomarse como desventajas respecto del acceso y manejo de recursos; la disponibilidad de información y la forma de relacionarse con otros actores (autoridades del municipio, Banco Mundial) pasan a convertirse en factores de poder sumamente importantes a la hora de la negociación.
A través de diversos medios, el grupo opositor a la construcción del puente realizó contactos con el Banco Mundial para hacer conocer su firme oposición al proyecto. Argumentaban que el mismo carecía de estudios de impacto ambiental y afirmaron que se presentarían ante el Panel de Inspección del Banco Mundial y los medios de prensa con la intención de detenerlo. Es oportuno comentar que el Panel de Inspección investiga las quejas contra proyectos de desarrollo financiados por el Banco. Una vez que se presenta una queja, la implementación del proyecto se suspende y el Panel inicia una investigación. Si concluye con que la queja es válida, una consecuencia posible es la pérdida de financiación del proyecto. Enfrentado con este escenario, el Banco Mundial debía tomar una decisión acerca del financiamiento e implementación del proyecto.
Para el organismo internacional y las autoridades del municipio de Avellaneda, esta decisión presentaba importantes riesgos. El Banco Mundial se enfrentaba con el peligro de situarse en medio de un conflicto local que podía afectar negativamente su imagen pública y credibilidad. Las autoridades municipales, por su lado, ya se habían comprometido públicamente a construir el puente, con o sin el financiamiento del Banco. Sin embargo, la municipalidad no deseaba arriesgarse a perder el financiamiento del Banco Mundial, dado que los beneficios eran muy importantes: primero, la municipalidad consideraba esencial el financiamiento para producir un mejor proyecto, debido a los standards requeridos por el Banco; segundo, el financiamiento permitiría a la municipalidad utilizar los fondos existentes en otras prioridades. Tercero, la pérdida del financiamiento de este proyecto también significaba la pérdida del financiamiento de otros subproyectos cubiertos por los mismos fondos. Así, puede verse que tanto el Banco Mundial como las autoridades municipales tenían un gran interés en resolver el conflicto entre los dos vecindarios.
Existieron dos intentos previos de tratar de acercar a las partes, realizados por el municipio, pero fallaron al tratar de reducir las tensiones entre los dos vecindarios. Frente a este conflicto, cada vez mayor, los oficiales del Banco Mundial decidieron que para cumplir con el mandato de la participación ciudadana en proyectos financiados por el Banco, necesitaban organizar una consulta con los vecinos de ambos grupos. La búsqueda de un mecanismo alternativo para la participación ciudadana hacía foco en alcanzar los siguientes objetivos:
• Hacer públicos todos los estudios requeridos y realizados antes de la construcción del puente y asegurar, de manera simultánea, que esta información sería accesible de manera libre y gratuita para cualquier interesado;
• Crear las condiciones para asegurar que el mayor número de personas interesadas pudieran presentar sus opiniones, sugerencias y estudios alternativos, ya fueren a favor o en contra del proyecto, con la finalidad de utilizarlos en la evaluación del curso de acción que decidiera el Banco Mundial;
• Desarrollar un entorno caracterizado por la apertura y la participación ciudadana que incrementara la legitimidad de cualquier curso de acción que tomara el Banco Mundial.
Los objetivos antes descriptos presentan un cruce de dos tipos de racionalidades: claramente podemos distinguir entre la racionalidad burocrática, instrumental (hacer públicos todos los estudios requeridos y realizados antes de la construcción del puente; utilizar las opiniones, sugerencias y estudios alternativos que se presentasen en la evaluación del curso de acción que decidiera el Banco Mundial; incrementar la legitimidad de cualquier curso de acción que tomara el Banco Mundial) y la racionalidad discursiva (asegurar que la información sea accesible de manera libre y gratuita para cualquier interesado; crear las condiciones para asegurar que el mayor número de personas interesadas pudieran presentar sus opiniones, sugerencias y estudios alternativos; desarrollar un entorno caracterizado por la apertura y la participación ciudadana.
Para alcanzar exitosamente los objetivos señalados ut supra, el Banco Mundial propuso que la municipalidad de Avellaneda convocara a una audiencia pública por la construcción del puente De la Serna. Encaminado a tal fin, el Banco contactó a la organización no gubernamental Poder Ciudadano, capítulo argentino de Transparencia Internacional, para ayudar a preparar y llevar adelante la audiencia pública.
Dos factores influyeron en la selección de Poder Ciudadano. Primero, esta ONG tenía experiencias concretas en audiencias públicas. Tales eran los casos de las realizadas en la provincia de Mendoza y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En la provincia de Mendoza, Poder Ciudadano llevó adelante una audiencia pública para garantizar la transparencia de la renovación de un contrato entre el gobierno de Mendoza y la empresa IBM por la provisión de servicios informáticos. En aquel caso, la audiencia pública aseguró la transparencia del proceso. La ONG también llevó adelante las audiencias públicas para monitorear el proceso licitatorio por la construcción del Subterráneo Línea H de la Ciudad de Buenos Aires. Estas audiencias públicas proveyeron un medio para monitorear la selección final del constructor, entre otras cosas. Todas estas experiencias demostraron el profesionalismo y capacidad técnica de la ONG. Además de la experiencia, sin embargo, era evidente que Poder Ciudadano poseía la necesaria credibilidad entre los vecinos para convocar a audiencia pública y asegurar la participación. Los dos factores combinados: experiencia profesional y credibilidad, hicieron que Poder Ciudadano fuera elegida para el desafío de entrenar a las autoridades y monitorear la organización y ejecución de la audiencia pública.


2.2. La estrategia de Poder Ciudadano

Para llevar adelante el cometido, Poder Ciudadano diseñó una estrategia en dos etapas. Analizaremos los pasos que fueron realizados en cada una de estas etapas, cuáles fueron los inputs, los outputs y las externalidades positivas y negativas que acompañaron al proceso de audiencia pública.


2.3. La primera etapa de la estrategia

Durante la primera etapa, se realizó un taller de capacitación el día 5 de febrero de 1999 para los funcionarios municipales que estarían a cargo del registro de participantes y llevarían adelante la audiencia, a efectos de transferirles la nueva metodología. Básicamente, se capacitó a las personas que se encargarían de atender a los vecinos interesados en participar, se les indicaron los posibles conflictos que podían suscitarse y cómo resolverlos y qué actitud tomar en caso de encontrarse ante una situación que no supieran manejar. Asimismo, se brindó capacitación acerca del procedimiento a la persona que estaría a cargo de la coordinación durante la audiencia pública. También participaron del taller otros empleados del municipio que tendrían algún tipo de vinculación con el proyecto.
Una vez realizado el taller, se procedió a la convocatoria para la audiencia pública. Reconociendo la importancia de este estadío, se convocó a través de los dos principales periódicos nacionales y prensa nacional(33) y local (radio(34), televisión y medios gráficos(35)). Además, la ONG cursó invitaciones de manera personal, por vía telefónica, a los representantes de los dos grupos barriales involucrados en el conflicto, para asegurar su participación. Aquí, nuevamente se presenta el cruce de dos racionalidades diferentes: una racionalidad jurídica, que cumplió con los requisitos de la convocatoria, aún cuando muchas veces puede caerse en una notificación ficta; y una racionalidad discursiva, propia de la sociedad civil, que fue más allá de las formalidades y actuó de manera más personalizada. Por lo tanto, el requisito de publicidad, a todas luces, se cumplió más allá de lo pautado.
Debemos tener en cuenta que el tema de la difusión, publicidad y circulación de la información es crítico en cuestiones en las que está involucrada la participación ciudadana. En la medida en que no se avance más allá de los requisitos meramente formales de publicidad, la participación puede convertirse en una simple expectativa de ambos lados: las autoridades creerán ver una ciudadanía apática, donde en realidad solo hay ciudadanos desinformados; y los ciudadanos creerán ver autoridades desentendidas de sus problemas, donde en verdad existe una falla en la comunicación. Podemos decir que existe un encadenamiento entre los conceptos de publicidad, difusión y comunicación. La publicidad publicita, hace público lo que estaba oculto o no se daba a conocer; en este caso, se pone en conocimiento de los vecinos la existencia de una convocatoria para participar en audiencias públicas. La difusión difunde, esparce información que antes de encontraba concentrada en un apersona u organismo. En el caso concreto, se difunde a través del expediente. Y la comunicación va más allá; es un proceso, donde hay un emisor y un receptor que intercambian roles alternadamente para que no se convierta en un monólogo. Hay comunicación cuando tenemos constancia de que el receptor recibió el mensaje y respondió de algún modo. Nuevamente, en el caso de esta audiencia pública, hubo comunicación: no solo se apeló a los medios tradicionales de publicidad y difusión, sino que hubo comunicación, mediante el envío de cartas documento y llamadas telefónicas a personas puntuales de OSC determinadas, que asistieron finalmente a la Audiencia. En resumen, se cumplió con el requisito de la publicidad y la difusión; y se avanzó con la meta de la comunicación.
Recurriendo a la información que arrojó la encuesta autoadministrada realizada por Poder Ciudadano, pudo tomarse conocimiento de cuál fue el medio más efectivo de publicidad de la convocatoria. A la pregunta "medio por el que conoció la convocatoria", el 65% de los encuestados respondieron señalando el ítem "otros", descartando "radio", "gráficos" y "televisivos", en algunos casos aclarando que se enteraron a través de comentarios de vecinos, en los comedores escolares o en sociedades de fomento y centros de jubilados.
Luego de publicar la convocatoria, las autoridades municipales habilitaron una oficina en el primer piso del edificio donde funciona la Municipalidad de Avellaneda, para responder las consultas de los vecinos y registrar a los participantes. La señalización en la planta baja del edificio fue clara y efectiva: mediante carteles y flechas indicativas, se señalaba el trayecto desde la entrada hasta la oficina en el piso superior. La apertura del expediente referido a la construcción del puente De la Serna tuvo lugar el día 10 de febrero de 1999 a las 8:00 horas. Este expediente, en doble ejemplar, fue expuesto en esta oficina para la consulta de los ciudadanos interesados. El recaudo del doble ejemplar tiene como finalidad posibilitar que, por ejemplo, sea retirado para tomar fotocopias mientras permanece en la oficina un segundo ejemplar. De este modo no se entorpece la consulta simultánea por más de una persona. El expediente fue completo en todos sus aspectos y accesible para la consulta. Incluyó mapas, planos e informes de impacto vial, ambiental, de seguridad y de transporte. Asimismo obraba en el expediente el reglamento de Audiencias Públicas de Poder Ciudadano - Transparencia Internacional.
Durante los días que la oficina permaneció abierta a la consulta pública (desde el 10 de febrero hasta el 24 de febrero), dos personas designadas por el municipio se ocuparon de atender al público y evacuar sus dudas. Cabe acotar que la ONG formuló una observación que fue rápidamente resuelta desde el municipio: se advirtió que al llamar telefónicamente a Obras Públicas del municipio y pedir por los encargados de informar acerca de la audiencia pública referida al Puente De la Serna, el personal que atendía mostraba desconocimiento sobre el tema en cuestión, siendo el llamado derivado a diversas oficinas hasta dar con las personas correctas. Señalado el inconveniente, fue resuelto de manera satisfactoria.
Para facilitar el registro de aquellas personas que no podían concurrir a la oficina, se puso a disposición una línea de telefax para facilitar la inscripción. Esta cumplió con todas las reglas previstas para el caso, tomando los datos pertinentes de los futuros expositores: nombre, apellido, documento y acreditación de representación, como así también la recepción de la documentación ilustrativa, en los casos que se la acompañara.
Por otra parte, se colocó un afiche en la oficina con los teléfonos de Poder Ciudadano para que los vecinos se comunicaran en caso de dudas o quejas que formular. De este modo, pudo tenerse un control mediato, a través de los propios interesados en participar. Esta es una de las ventajas que ofrece el monitoreo externo del proceso: pueden advertirse errores o fallas a medida que van sucediendo con la posibilidad de subsanarlos de inmediato.
La ONG también organizó otros dos talleres que tuvieron como población objetivo cada uno de los grupos en conflicto, para explicar las reglas y procedimiento que gobernaría la audiencia pública. De este modo, no solamente se reforzaría la convocatoria(36); sino que facilitaría el orden del procedimiento(37). Si bien en ningún caso se tocaron cuestiones de fondo, consistiendo el taller en una exposición metodológica, en las preguntas y actitudes de los asistentes se evidenció un deseo muy fuerte de participar y exponer sus puntos de vista a las autoridades. Los talleres cumplieron con un doble objetivo: no solamente se explicó a los asistentes el desarrollo del proceso de una audiencia pública, sino que descubrieron un mecanismo novedoso a nivel local, que les permitía dirigirse en forma directa a las autoridades y otros vecinos, tomando conocimiento de las posturas y sin generar debate. Puede decirse que la implementación de talleres contribuyó a mitigar en parte algunas consecuencias derivadas en las asimetrías estructurales que presentaban los grupos.
Por último, se cumplió con la publicidad del orden del día, que fue efectuada en los términos pautados de 24 horas antes del día de la audiencia, mediante constancia en el expediente. Para su confección, se implementó el modelo ya utilizado en la Audiencia Pública convocada para la traza de la Línea H de Subterráneo de la Ciudad de Buenos Aires. El documento elaborado sobre el modelo sugerido fue enviado vía fax a Poder Ciudadano - Transparencia Internacional para ser aprobado o corregido.


2.4. La segunda etapa de la estrategia

La segunda etapa de la estrategia estaba referida a la audiencia pública en sí misma. El día 22 de febrero el staff de Poder Ciudadano encargado del trabajo de campo concurrió al Auditorio Fauré, donde se celebraría la audiencia, para constatar las condiciones ambientales y espaciales del lugar. En la ocasión, se levantó un plano esquemático del lugar para definir los lugares donde se instalarían las mesas de las autoridades, podios para los expositores, área para la coordinadora de la audiencia pública y demás facilidades para los organizadores del evento. En la visita se constató que el lugar era apto para la celebración de la reunión y que contaba con las condiciones indispensables para la audiencia: fácil acceso, dos pasillos externos de entrada al auditorio, asientos para 350 personas, hall amplio para la reunión de grupos, presencia de maqueta del municipio con el puente proyectado, buena acústica, elementos técnicos a disposición.
Como resultado de la eficiente organización y convocatoria de la primera etapa, el día 25 de febrero de 1999 más de cuatrocientos cincuenta residentes en el municipio concurrieron a la audiencia, que dio comienzo a las 18:50 y se extendió hasta las 23:15. Además, se hicieron presentes el Intendente Municipal, Baldomero Alvarez de Olivera y el ingeniero Calzoni, Subsecretario de Obras y Servicios Públicos del municipio; asimismo, concurrieron otros funcionarios de la Secretaría de Transporte de la Nación y del Banco Mundial. Para los participantes, la presencia del titular del poder ejecutivo municipal como presidente de la audiencia pública confirmó el compromiso de las autoridades locales en solucionar el conflicto. Cabe destacar la actitud proactiva del titular del ejecutivo municipal durante la audiencia, que tuvo un peso importante en la definición de determinados momentos críticos. Además, se contó con la presencia de expertos convocados por la ONG, con amplia experiencia en estudios de factibilidad, cambio de zonificación y planeamiento urbano.
Se inscribieron 81 personas, pero participaron poco más de sesenta oradores durante las cuatro horas que insumió la audiencia pública. Respecto de la actitud de los participantes pueden efectuarse diversas lecturas. Si bien en algunos momentos se advirtieron picos de tensión importantes, estos parecieron deberse al interés y preocupación de los vecinos por el tema en cuestión y no por deseos de interrumpir o hacer fracasar la audiencia. Prueba de ello fue que cada vez que el intendente municipal, la coordinadora o el Secretario de Obras y Servicios Públicos solicitaban orden, de inmediato la concurrencia guardaba silencio y se disponía a continuar escuchando las exposiciones. A medida que se concretaron las exposiciones, se constataron 33 expositores a favor de la construcción del puente, 14 contrarios a la construcción y el resto no evidenció una postura definida.
¿Cómo estaba conformado el grupo de ciudadanos que participó en la audiencia? Sobre la base de la información que arroja la encuesta realizada por la ONG durante el evento, pueden descubrirse los datos que comentaremos a continuación. El grupo etáreo con mayor cantidad de individuos representados en la audiencia pública es el que abarca el rango 40/49, con 26 individuos. Le siguió el grupo de 50/59, con 23 representantes y el de 70/79, con 18 participantes. Entre los encuestados, los extremos fueron 17 años / 84 años. Respecto de las profesiones y ocupaciones, los grupos más numerosos estuvieron conformados por jubilados y empleados, cada uno con 22 representantes; le siguieron amas de casa (9), locutores y periodistas (7), docentes (6), comerciantes (5), estudiantes (4), arquitectos (3); profesores, ingenieros industriales y empresarios con 2 representantes cada uno, y luego un grupo de 19 profesiones diferentes, con un representante cada una. Las carreras terciarias y universitarias representadas fueron arquitectura, ingeniería, química, odontología, maestro mayor de obra, biología, medio ambiente, análisis contable.
El grupo que se presentó en carácter de "ciudadano interesado" fue el sector mayoritario: 59 personas. Aún sumando a los representantes de OSC que se presentaron (57), el grupo de ciudadanos sigue siendo mayoritario. Entre las OSC, las que tuvieron mayor participación fueron las Sociedades de Fomento.
La audiencia pública también fue útil para que el equipo técnico de la Secretaría de Transporte pudiera explicar las mejoras que habían sido realizadas al proyecto original, incluyendo la instalación de paneles reductores de ruido, la incorporación de una senda para bicicletas, la restricción de tránsito pesado y la protección de áreas verdes. Además, el equipo compartió los resultados de diferentes estudios de impacto ambiental. También fue la ocasión para que los funcionarios del Banco Mundial tuvieran la oportunidad de hablar acerca de las normas medioambientales y el compromiso con la participación ciudadana por parte del Banco en este tipo de proyectos.
La celebración de la audiencia pública aportó dos productos significativos, que pueden ser considerados como externalidades positivas: el mejoramiento del proyecto original y la reducción de tensiones en la comunidad local. Pero hay más: más allá de estos dos productos, resulta importante la percepción que tuvieron los ciudadanos acerca del proceso de consulta: de la encuesta realizada por Poder Ciudadano durante la celebración de la audiencia, surgieron datos muy interesantes. La herramienta que se utilizó fue una encuesta autoadministrada u monoetápica, sobre una muestra al azar de 116 casos, comprendidos en el universo de asistentes a la audiencia pública. Teniendo en cuenta las evaluaciones por parte de los encuestados, el 77% respondió estar muy conforme con el proceso, el 19% dijo estar más o menos conforme y el 1% se dijo disconforme. Preguntados acerca de cómo evaluarían la organización de la audiencia pública, el 57% dijeron que fue "muy buena", el 28% indicó que era "buena" y el 5% respondió que era "mala". Ante la pregunta de si la audiencia les permitió reflexionar desde una nueva perspectiva, el 76% respondió afirmativamente. Teniendo en cuenta que la mayoría de los asistentes a la audiencia estaban a favor de la construcción del puente, los datos indican que solamente un porcentaje muy pequeño evaluaba negativamente la audiencia. Los resultados de la encuesta muestran que la organización y el proceso fueron vistos favorablemente por casi todos los participantes.
Por supuesto, hubo alguna que otra queja. El día de la audiencia, una ciudadana denunció que no se cumplía con la igualdad de condiciones en la inscripción para la Audiencia porque tenía conocimiento fehaciente de que se estaba realizando dicho trámite fuera de la oficina destinada a tal efecto. En vistas del hecho denunciado, el director de Transparencia Internacional, Christian Gruenberg, se comunicó con la denunciante y le solicitó que presentará mayor información para poder actuar al respecto. Esta se comprometió a enviar la documentación por fax a las oficinas de Poder Ciudadano - Transparencia Internacional, pero nunca se hizo efectiva la comunicación solicitada.
El estudio del caso De la Serna arroja luz para comenzar a esbozar algunas respuestas, de ningún modo definitivas. Una de las preguntas con las que iniciamos este documento se refería a la caracterización de las audiencias públicas: ¿herramientas para ejercer la accountability societal o instituciones funcionales al sistema que las implementa? Me atrevería a decir que ni una ni otra: ambas. La intervención de los ciudadanos en el caso en cuestión podría describirse como una accountability societal prospectiva, referida a lo que las autoridades se comprometen a hacer. También es cierto que la celebración de la audiencia pública resultó funcional al sistema que implementa el Banco Mundial para cumplir con el mandato de la participación ciudadana en los proyectos que financia.
Por otra parte, la audiencia pública demostró servir para un propósito diferente al que suele tenerse en mente cuando se las estudia o menciona: en este caso, sirvió como instancia de mediación entre dos vecindarios en conflicto.
Otra de las preguntas estaba referida a la participación ciudadana e interrogaba acerca del reforzamiento de las asimetrías en la representación de los sectores con menos poder. En el caso De la Serna existían asimetrías concretas, que se trataron de mitigar con la implementación de talleres y refuerzo de la convocatoria. Obsérvese que decimos "mitigar" y no "eliminar"; la audiencia pública no es un instrumento para hacer desaparecer las iniquidades del sistema. Muy por el contrario, la audiencia pública es un elemento del sistema, autorreferente y autopoiético. Dentro de las limitaciones que el marco de referencia y cruce de racionalidades le impone, hubo un intento de mitigar las asimetrías.
Respecto de racionalidades y modelos, hemos señalado algunos de los cruces más notorios, y podemos decir que la participación ciudadana se dio en la medida que lo permitieron las interferencias en los cruces de las distintas racionalidades.


3. Plan Urbano Ambiental

3.1. Escenario y actores
El Plan Urbano Ambiental del municipio de Avellaneda surgió, desde el gobierno municipal, con referencia a los problemas de las personas que ven afectada su vida diaria por el funcionamiento de las industrias junto a sus viviendas. La solución a estos problemas fue encontrar un nuevo espacio para el desarrollo de las industrias, dando así origen al Plan Urbano Ambiental, proyecto que consiste en: a) la creación de un Parque Industrial Ecológico; b) la reurbanización de la ciudad; c) la creación de la Reserva Ecológica de la Costa Rioplatense, en la selva marginal que rodea al predio del Parque Industrial Ecológico; d) la creación del Centro de Formación e Innovación Tecnológica dentro del Parque.
Al trasladarse todas las industrias al Parque Industrial Ecológico quedarán 20 hectáreas libres en la ciudad. Esos espacios se ha previsto transformarlos en espacios verdes, lugares de recreación y esparcimiento y equipamientos socio-comunitarios.
Este Plan Urbano Ambiental fue anunciado el 1° de abril de 1998 por el intendente de Avellaneda, Baldomero Alvarez de Olivera, en su discurso de apertura del nuevo período de sesiones del Honorable Concejo Deliberante. Dada la magnitud del proyecto y existiendo actores e intereses tan diversos y además, teniendo como antecedente la exitosa audiencia pública convocada por la construcción del puente De la Serna, las autoridades municipales decidieron convocar nuevamente a los vecinos para que opinaran, esta vez, respecto del Plan Urbano Ambiental.
Poder Ciudadano - Transparencia Internacional resultó una vez más elegida para realizar el monitoreo del proceso, que en este caso presentó características novedosas e interesantes: en lugar de realizar una sola audiencia pública multitudinaria, se llevaron a cabo seis audiencias temáticas y con un solo objeto, que fue conocer la opinión de la ciudadanía acerca de cuál sería el mejor destino para los espacios que dejarían libres en la ciudad las industrias cuando se trasladasen al Parque Industrial Ecológico. El Departamento Ejecutivo Municipal estableció como única unidad administrativa para actuar como organismo de implementación, encargado de organizar todas las audiencias públicas, a la Dirección de Planeamiento Estratégico. Esta descentralización administrativa y operativa de las audiencias públicas en distintas localidades que integran el municipio fue positiva por diversas razones: permitió contemplar la opinión de vecinos residentes en zonas con recursos y problemas desiguales; facilitó el acceso al expediente, la inscripción y consultas, al ubicarse la oficina correspondiente en la zona donde se desarrolla la vida comunitaria; permitió personalizar, o al menos focalizar, pedidos y reclamos atinentes a las necesidades de la zona. La descentralización permitió una representación territorial además de la representación funcional; sirvió a la racionalidad burocrática, pero también a la racionalidad discursiva de la sociedad civil.
Las seis audiencias públicas convocadas fueron: Wilde, el 22 de julio de 1999, en la Sociedad de Fomento Bartolomé Mitre; Sarandí, el 5 de agosto de 1999, en el Centro de Jubilados; Piñeyro, el 12 de agosto de 1999, en el Club Peñarol de la Mosca; Villa Domínico, el 26 de agosto de 1999, en el Club Defensores de Belgrano; Avellaneda Centro, el 9 de septiembre de 1999, en el Centro Gallego de Avellaneda; Gerli, el 23 de septiembre de 1999, en la Sociedad de Fomento Villa Mercado. Todas las reuniones comenzaron pasadas las 19:00 horas, lo cual facilitó la concurrencia de los vecinos, una vez que hubieran finalizado con sus compromisos laborales.


3.2. La estrategia de Poder Ciudadano

Para monitorear las seis audiencias públicas, Poder Ciudadano adaptó su estrategia de dos etapas a cada una de las audiencias que se realizara, redactando un informe particular para cada una de ellas, a efectos de conocer en que punto del proceso pudieron ocurrir errores o aciertos remarcables, para corregir los primeros y potenciar los últimos.


3.3. La primera etapa de la estrategia

El día 5 de julio se realizó un taller de capacitación para aquellos funcionarios y empleados municipales que estarían a cargo de la organización de la audiencia y de las oficinas de inscripción e información. Algunos de ellos ya conocían la metodología por haber participado en la audiencia del caso De la Serna, por lo que la capacitación resultó enriquecida con los comentarios y sugerencias que formularon.
No hubo talleres para los ciudadanos y esto aconteció por razones prácticas: no existían grupos concretos que prima facie los necesitaran, sino que los destinatarios de la información sería el conjunto de vecinos de Avellaneda. En lugar de celebrarse talleres, se brindó información con locutores y acetatos al inicio de cada audiencia.
La comunicación de las audiencias públicas se realizó a través de los medios masivos de difusión (diarios, revistas, radio, TV), con la anticipación correspondiente. En estas comunicaciones se informó acerca del objetivo general de las reuniones, lugar y fecha de realización, plazos para las inscripciones y presentaciones previas, y el carácter abierto de la invitación. También se cursaron invitaciones personales por parte del municipio. Resultó muy importante el apoyo de la difusión a través de afiches en la vía pública, la notificación municipal, avisos en escuelas, centros de jubilados y comedores municipales. De acuerdo con la información relevada por medio de la encuesta autoadministrada, el medio más efectivo para convocar a los vecinos a participar de las audiencias públicas fue la notificación municipal, seguida de los afiches en la vía pública y los comedores y centros de jubilados. La difusión a través de radio (en sus versiones AM y FM) no tuvo mayor significación, como así tampoco los avisos por TV (de aire y de cable) y revistas.
Las oficinas que se destinaron para que oficiaran como centros de información e inscripción se encontraban situadas en las Delegaciones Municipales y respecto de las mismas se formularon algunas observaciones: para la quinta audiencia se habilitó como centro de consulta una oficina cuya ubicación espacial dificultaba el acceso, dado que no se encontraron carteles indicadores que señalaran el camino hasta ella; para llegar, el equipo que se presentó a monitorear debió preguntar a distintas personas dónde se encontraba dicha oficina, respuesta que no todos supieron dar. Tampoco se observaron, en ninguno de los casos, los carteles que debían indicar que Poder Ciudadano - Transparencia Internacional estaba monitoreando las audiencias, con el número de teléfono para eventuales consultas. Fuera de estos puntos, se cumplió con las estipulaciones, con un plus: el horario de atención era de 8:00 a 20:00, posibilitando a los vecinos una mayor facilidad para acercarse e informarse.
Al encontrarse situadas las oficinas de inscripción en las Delegaciones Municipales y tener un amplio horario de atención, se facilitó a los vecinos la posibilidad de concurrir a consultar e inscribirse. De hecho, las personas que se encontraban al frente de las oficinas informaron que en numerosos casos, las amas de casa concurrían a solicitar información cuando llevaban sus niños al colegio o cuando regresaban de realizar las compras diarias.
Se comprobó en todos los casos la existencia del expediente en doble ejemplar, material informativo de las audiencias públicas y folletos explicativos del Plan Urbano Ambiental. Respecto de la publicidad del orden del día, se respetó en cada una de las convocatorias.


3.4. La segunda etapa de la estrategia
Esta se refiere a la implementación de las audiencias públicas en sí mismas. Uno de los temas fundamentales a este respecto es el control de las condiciones generales del lugar de celebración de la reunión. Salvo en dos casos, las condiciones generales fueron las correctas para este tipo de encuentro. Los dos casos que no cumplieron fueron Villa Domínico y Avellaneda Centro, dado que en ambos, el salón destinado a la audiencia se encontraba situado en un primer piso, sin ascensor, circunstancia que dificultó el acceso a las personas de la tercera edad y discapacitados. De acuerdo a consultas efectuadas a los responsables de la organización, la elección de tales lugares obedeció a la inexistencia en la zona de otros locales más aptos.
Todas las reuniones contaron con un alto número de oradores y público; los dos extremos en cuanto a número de inscriptos lo constituyeron Avellaneda Centro, con el mayor número; y Villa Domínico, con el más bajo registro de inscriptos.
Con referencia a la presencia de autoridades durante las audiencias, todas ellas fueron presididas por el titular de Departamento Ejecutivo Municipal y contaron con la presencia de funcionarios municipales, el presidente del consorcio para la Gestión Ambiental y el Presidente de Eco Costa. En caso de ausencia o necesidad de retirarse antes de finalizada la audiencia, la función de presidir podía ser delegada por el Intendente en el señor presidente del Consorcio para la Gestión Ambiental, situación que se produjo en la audiencia pública de Piñeyro. A pesar de estar prevista esta circunstancia, se generaron algunos comentarios entre el público, porque no comprendían si se daba por finalizada la audiencia o si continuaba normalmente.
Las presentaciones de los inscriptos se rigieron por el principio de la oralidad y los participantes expusieron sus posiciones frente a la cuestión planteada, siendo todas las presentaciones pertinentes con el objetivo de la convocatoria. El único incidente digno de ser señalado se suscitó en la audiencia pública de Piñeyro, cuando un vecino irrumpió sobre el final de la reunión y solicitó a viva voz que se le permitiera participar, aunque no se había inscripto en tiempo y forma por desconocimiento de la convocatoria. Cuando se estaba decidiendo si iba a autorizarse o no dicha intervención, dos participantes iniciaron una discusión con las autoridades, los representantes de Transparencia Internacional y el vecino que interrumpió. Finalmente, éste último desistió de su pedido. En la audiencia pública de Sarandí hubo una participación fuera del orden del día, solicitada por un diputado provincial, a quien se le concedió la palabra aplicando analógicamente el artículo 55 inciso c) de la Ley de Audiencias Públicas N° 6 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Señalaremos ahora algunas características de los participantes en las audiencias: la convocatoria que contó con mayor participación femenina fue la de Villa Domínico, con un 70% de representantes del género. Por su parte, la convocatoria con mayor presencia masculina fue la de Avellaneda Centro, con un 57% de varones. Respecto de las edades, el grupo etáreo con mayor participación en las seis audiencias públicas fue el constituido por representantes de ambos géneros cuyas edades oscilan entre los 51 y los 60 años, seguido por el grupo de quienes tienen entre 41 y 50 años. La reunión que contó con mayor porcentaje de población menor de 40 años fue la de Villa Domínico, con un 50% comprendido en la franja que va de menores de 20 años hasta 40 años. La audiencia que tuvo la población de mayores de 61 años más numerosa fue la de Piñeyro, con un 32% de participantes comprendidos en la franja etárea mencionada.
Respecto del objeto de la convocatoria, las opiniones vertidas fueron las siguientes: preguntados acerca de su opinión acerca de la conveniencia de la Reserva Ecológica y el Parque Industrial, los vecinos se pronunciaron mayoritariamente por la opción "Muy buena", siendo los asistentes a la audiencia pública de Piñeyro quienes mostraron la mayor inclinación a esta respuesta.
Las propuestas para los terrenos vacantes fueron diversas; las que recibieron mayores adhesiones fueron: plazas, espacios verdes (14%); centros deportivos (14%); centros de desarrollo humano (13%); centros culturales (13%); escuelas, guarderías (13%); salas de salud (11%); viviendas (9%); hogares para tercera edad (9%); hospital veterinario municipal (4%).
El balance final de las seis audiencias públicas por el Plan Urbano Ambiental fue satisfactorio por diversas razones: permitió innovar respecto de la descentralización operativa y administrativa; se posibilitó la representación territorial de los vecinos y cada localidad pudo presentar sus particularidades a la hora de formular las peticiones y demandas. Hubo productos más allá de los esperados, cuyo detalle excede las pretensiones del presente documento: pudo descubrirse una riqueza casi desconocida en cuanto a la organización no formal de la sociedad civil y respecto del posible aprovechamiento del espacio público.

Conclusiones


Comenzamos este trabajo formulándonos una serie de interrogantes y concluimos el mismo fatigando otros. La búsqueda de respuestas nos encontró sembrando otras preguntas, preparando el campo para investigaciones que vendrán a satisfacer estas dudas. La existencia de distintas racionalidades, ¿entorpece la participación ciudadana o puede dar surgimiento a una nueva racionalidad, superadora y abarcativa de las otras? ¿A qué racionalidad es funcional el monitoreo externo de las audiencias públicas? ¿El monitoreo es una necesidad que surge desde la sociedad civil o está generada por el mismo sistema a controlar, con el objeto de autodepurarse y perpetuarse?
Las dudas están planteadas. En lo que hace a la propuesta del presente documento, solamente podemos intentar respuestas tentativas.
Definir las audiencias públicas se presenta como una tarea fatigosa e improbable; puesto que según quien sea que las institucionalice optará por una u otra racionalidad, toda definición puede tornarse en un complejo envoltorio de palabras. De todos modos y ante la necesidad de intentar apresarlas conceptualmente, podría decirse que la audiencia pública es una herramienta que habilita un espacio para el intercambio de opiniones. No creemos que el resultado de la audiencia pública sea no vinculante; creemos que las mismas son vinculantes en cuanto a su producto final, es decir, al acto administrativo o disposición normativa que originen. No lo son, en cambio, las opiniones que se recojan durante las mismas. Esto habilita todos los controles previstos constitucionalmente y el ejercicio de la accountability societal retrospectiva además de la prospectiva que implica la celebración de la audiencia.
Un tema fundamental para comprender mejor las audiencias públicas lo constituyen las racionalidades diversas que las atraviesan. Cada una de estas racionalidades responde a un modelo diferente y al tender cada una de ellas hacia un horizonte distinto, provocan tensión en la implementación de las audiencias públicas. Las racionalidades a las que hacemos referencia son: la racionalidad política, la racionalidad jurídica, la racionalidad burocrática y la racionalidad deliberativa. El cruce de los ejes por donde transcurren las diferentes racionalidades configura zonas de conflicto, que bien podrían explicar las debilidades en la implementación del instituto.
Las diversas racionalidades responden a diferentes modelos y éstos proponen distintas formas de participación. Estas últimas están basadas en un modelo cívico fruto de tres tradiciones diferentes: la tradición republicana, la tradición democrática y la tradición liberal. La moral de este modelo cívico presenta diversas orientaciones según los países en los que se desarrolla; en el caso de los países de Latinoamérica y el Caribe, se sigue una tradición católica ibérica, que, con una orientación aristótelico-tomista, hace predominar el todo por sobre el individuo y caracteriza al Estado como promotor del bien común. Esta tradición privilegia al Estado por sobre el ciudadano, reduciendo a este último al papel de obediente colaborador. Es este el sentido que tomaron las cartas fundacionales de nuestros países y que, mediante diversas reformas, se trata hoy de revertir.
Así, con esta mezcla de tradiciones, con influencias neoliberales de una economía globalizada, con legislaciones surgidas en el escenario de un estado post-privatizaciones, nos encontramos con institutos de participación ciudadana originados en diversas corrientes legislativas y teóricas, que encuentran no pocas dificultades en su implementación. Comprender este trasfondo permite entender mejor la verdadera dimensión del instituto y reconocer qué resultados pueden ser esperados en los supuestos en que se ponga en práctica.
Un valor agregado importante en la celebración de audiencias públicas es la intervención de OSC como consultoras a cargo del monitoreo del proceso, con la finalidad de garantizar las condiciones de transparencia y libre acceso a la información. Esta participación en el monitoreo y brindando asesoramiento acerca de la mejor manera de llevar a cabo el proceso puede contribuir a mitigar una serie de flaquezas que suelen presentarse al momento de la implementación.
Como mencioné más arriba, sobran preguntas y faltan respuestas. Por lo pronto, arriesgo decir que, al encontrarse los institutos de participación como las audiencias públicas en un estadío de desarrollo, nos hallamos ante un portal que puede conducirnos al perfeccionamiento de estas herramientas y espacios. La toma de conciencia de que se trata de un mix de racionalidades, modelos, teorías y prácticas evitará las posturas extremistas a la hora de la crítica y ayudará al estudio desagregado de sus diversos aspectos.
Y nuevamente como Pierre Menard, aquel personaje de Borges que citaba al principio, propongo, recomiendo e invito a la discusión sobre estos temas... pero esta vez sin rechazar la innovación.-